百色市政协专题调研组 
（2015年9月）

根据市委要求和市政协年度协商工作计划，今年6月，市政协组织部分政协委员、市直有关部门，深入到右江区、田阳、田东、平果等4县（区）就右江两岸连片开发带建设情况开展专题调研。专题调研组通过现场考察、召开座谈会、查阅相关资料等方式，掌握了第一手材料，并对今后推进连片开发带建设提出了新的设想和建议。

    一、基本情况和成效

    右江两岸连片开发带涉及右江区、田阳县、田东县、平果县的16个乡镇、240个行政村（社区）、1974个屯，全长约160公里，覆盖人口约78.7万人。

右江两岸是滇黔桂三省（区）交界处的交通要道和出海黄金通道。多年来，在自治区党委、政府及有关职能部门的高度重视和推动下，百色历届党委、政府先后组织实施《右江百里文明建设工程》《农民下乡进城入谷工程》《右江城乡风貌改造工程》《右江走廊城镇带建设（2008-2010）》，取得了明显成效。现园区集中，工业、农业产业发展较为成熟，产业集群初具规模，经济社会发展较快，是我市资源禀赋最好、发展最快、最具潜力、带动力最强的区域。

    经济建设比重大。2014年右江4县（区）GDP占全市60.2%，一、二、三产总值分别占全市的53.1%、62.8%、59.6%，财政收入和固定资产投资总额分别占全市59.4%和61.2%。

    产业发展较快。右江两岸聚集了百色工业园区、百色新山铝产业示范园、百色国家农业科技园区、壮乡“一品”水果标准园（田阳露美村）、古鼎香（田阳）农批大市场、田东石化工业园区、平果工业园区等一批自治区级A类园区，以及百色起义纪念公园、澄碧河水库景区、田州古城、田东右江苏维埃政府旧址等一批国家4A、3A旅游景区，有力地推动了该区域的经济连片快速发展。

    社会管理较为完善。建立了“一办三中心”和“农事村办”服务平台，金融机构网点、农村支付服务体系、农村信用体系和惠农保险、助农担保体系、农村金融基础服务网络“六个有效覆盖”，是我市城镇化建设最具突破性和示范、带动、辐射作用的连片集群区。

    目前，右江两岸已经成为我市经济社会发展的排头兵和重要支撑点。随着经济社会不断发展，地区与地区之间的发展你追我赶的局面势不可挡，而我市与先进地区相比差距仍然很大。据统计，2014年我市财政收入在全区排位为第8位，增幅排位为第13位。由此可见，加快、加大对右江两岸连片开发带的建设，把右江两岸建成我市经济社会发展的标杆和辐射带动的引擎很有必要，刻不容缓。

    二、存在的困难和问题

    1.右江两岸连片城镇化整体规划和详细规划的指导性和前瞻性不足，创新理论和机制滞后，引领示范作用不强。

    2.右江两岸的道路交通等基础设施和公共服务设施不配套、不完善。

    3.产业结构转型压力大、产品单一，产业带动和辐射功能不强，支撑不足，贡献不大。

    4.土地制度和户籍制度改革等有待深化。

    5.园区融资渠道不畅，投融资困难，园区基础设施资金来源不足。

    6.右江两岸发展不平衡，呈北重南轻、北快南慢的不均衡态势。

    三、几点建议

   （一）推进城乡一体化建设，发挥城镇带的示范作用

    重点建设1万人以上的中心镇。加快头塘、百育、那坡、祥周、林逢、思林、新安、果化等重点中心镇和小城镇基础设施和配套公共服务设施建设，形成“产业特色明显、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好”的重点镇，为右江小镇建设树立标杆，使之起到先导示范作用。

    1．全面进行规划修编或编制。要编制一带16个乡镇（街道）、村屯一体化发展中长期规划，优化调整及编制城镇规划（空间）、专项规划、项目建设规划，调整完善土地利用总体规划，调整及完善县、乡镇、村各级的土地利用规划，并争取全面编制各乡镇控制性详细规划，实现乡镇控规全覆盖。进一步完善一带交通、绿地、燃气、供排水等专项规划的编制。

    2．建设特色新型城镇。以集约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念建设新型城镇，全面提升城镇内在品质和形象，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。

   （二）推进农业连片开发，打造特色现代农业示范区

    加强农村基础设施建设，增加发展支撑保障能力。协同推进区域品牌战略，共同打造和提升区域特色明显的百色“果园、菜园、蔗园、林园”产业化水平。大力推广现代高效农业，依靠龙头带动，提高农业产业化水平，进一步提升“百色一号”专列营运水平。

    目前，可借鉴贵州六盘水市在农业连片开发推广的“三变”成功经验，结合右江两岸的具体实际，出台并有步骤地实施。“三变”即：以“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的改革方案为突破口，实施精准扶贫。通过盘活资本、土地、劳动力和技术等资源要素，推动农村资产股份化、土地股权化，转换为企业、合作社或其它经济组织的股权；并筹集各类资金，由过去以财政资金为主，转变为村集体和农民持有的资本金为主，投入到企业、合作社或其它经济组织。农民自愿以自有的耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及自有资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。农民成为股民的同时，又可以通过打工的方式赚取一定的报酬，维持日常的生计和必要的支出。年终分红时，根据股份大小的不同获得相应的回报。在一定的程度上调动了农民的积极、参与性和主动性，确保农业连片开发的稳定性和可持续发展。

    加快推进百色国家农业科技园区建设，把农业科技园区建成名符其实的“农科城”，将百育镇作为右江新型城镇化发展试验区。根据国家和《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》，将百育镇作为百色市右江新型城镇化发展试验区，利用各类先行政策，探索欠发达地区发展特色农业路子，助推城乡一体化发展路径。此外，平果县以果化为起点，打造新安，马头沿河一带的农产品种植带，重点种植火果、葡萄和柚子；田东县以芒果种植为主，连片开发平马镇、祥周镇、林逢镇、思林镇等四镇芒果面积，在未来两三年内，实现种植面积达到或超过27万亩；田阳县在积极发展冬菜和芒果生产的基础上，加快田阳那满露美村广西现代特色农业核心区的建设，努力构建大规模的特色农产品生产基地，促进农业标准化；右江区积极鼓励群众调整产业，引导群众大力发展芒果种植，打造30万亩芒果种植“绿色长廊”。同时，大力发展黄沙鳖养殖、林下养鸡、中草药种植等特色农业产业，以特色产业带动群众致富，多渠道增加农民收入。

   （三）推进工业园区改造升级，打造以先进制造业为支撑的全国重要工业基地

    通过发展、提升、整合的方式，在“十三五”的期间，基本建成园区布局合理、产业优势突出、分工恰当、基础设施配套齐全、公共设施高效利用、环境优美和谐、管理规范、服务优良、科技含量与产出率高、外向度与集聚度大的国际铝产业—百色平果共建园区，平果县要依托中铝广西分公司，重点发展氧化铝、电解铝、铝深加工产品，配套发展阳极碳素、氟化盐、电解金属锰和钛白粉硫酸等。田东县作为百色市重要的工业基地，同时又是右江经济走廊的重要支点以及百色市新型城镇化试点县，主要发展石化工业、化学铝、电解铝、制糖和造纸等。田阳县以新山铝工业园区为主体，推进沿江两岸布局的其他工业园区建设。右江区积极推进返乡农民工创业园区，建立“一园三基地”农民工创业模式，促进农民工创业和就近就业。重点发展电解铝、铝深加工、阳极碳素、制糖、铁合金、煤炭和林纸等。

   （四）推进现代物流业一体化发展，努力建成滇黔桂三省（区）的区域物流集散中心

    一是不断完善现代商业服务发展，建成左右江革命老区的生活服务中心，分多级设置生活性服务中心，差异化配套、集中式服务、网络化布点、跨级共享，避免重复建设。二是建设中国—东盟（百色）农产品交易中心集聚区，可分为两个区域来进行建设，一个是位于六塘的中国—东盟农产品交易中心物流园区；另一个是位于田阳县的中国-东盟（田阳)蔬菜综合批发市场新型专业市场。主要建设内容为农产品展示展销中心、冷链仓储中心、物流配送中心、信息服务中心、进出口检验中心、海关特殊监管区等项目。 扩大优质粮食、水果、蔬菜等产业规模，实施南菜（果）北运、西菜（果）东运产业化工程，连通直供粤港澳、华南华东华北地区的绿色通道，提高百色—北京果蔬绿色专列营运水平。积极推进中国—东盟农产品交易中心、中国—东盟（广西百色）现代农业合作示范区、广西百色国家级“南菜北供冬菜园”、广西百色现代特色农业（核心）示范区等重大工程、重大项目的建设。

    二、以创建国家5A级景区为重点，推进旅游业连片开发

   （一）创建一批国家５A级景区，打造一批旅游名镇名村。目前，我市共有百色起义纪念公园等３个景区申报国家５A级旅游景区，为确保创建目标如期实现，一是要进一步完善工作机构，强化沟通协调，切实改变在创５A景区建设中地方政府与企业、部门与部门之间工作脱节、各行其事的状况。二是以抓产业发展的思路，及时部署创建推进工作，切实做到创建工作目的明确、措施得当、工作实在、效果良好。三是抓好景区的资源整合，特别是整合各职能部门和社会资金。

   （二）要高起点高标准规划生态农业与特色旅游业一同开发建设。根据本地实际，鼓励国有企业和民营企业转型投资到农业领域，采取特色农业连片开发的同时，规划建设生态农业特色旅游的相关项目和设施，使“特色农业连片开发与生态农业特色旅游建设同步进行”，从而带动和促进当地经济的良性和持续发展。力争每个县（区）都要建成一个标准高、功能相对完善、基础设施比较先进、具有地方特色的农业生态示范园区，带动生态农业特色旅游业健康有序的蓬勃发展。

   （三）突出红色腹地、红色之旅的特色旅游。打造连片景区，加快推进“壮乡红城”建设，重点打造革命传统教育基地。

   （四）要积极发展休闲农业，打造农业旅游新名片，把具有浓厚地方特色的乡村自然风光、民俗风情、人文景观，如布洛陀文化、农业特色产业等作为休闲农业的开发重点，创建休闲农业示范基地。策划开发休闲农业产品，引进有实力的大企业加盟开发，进一步拓展休闲农业发展空间。要全面打响提升旅游建设攻坚战，做好澄碧湖畔运动休闲景区、百色湖国际旅游度假暨国家水上运动训练基地等项目推进工作，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业。加快星级酒店招商引资，创建一批星级旅游餐厅、购物店、农家乐、旅游厕所等星级服务体系，促进农家生态旅游、农产品加工等第三产业的发展。

   （五）加强基础设施建设，加快两岸连片开发带建设步伐

    1.实施跨省跨市县（区）互联互通攻坚工程，建设一批跨省域市域的高等级铁路、快速路、等级干线公路，畅通右江联通珠江—西江黄金水道，完善城镇交通网络，形成快速便捷的交通互通网络。实现以中心城区、田东县、平果县为核心的“90分钟单程出行”目标。近期重点推进G324国道改快速路（百色大道一、二期）、云桂高铁等项目建设和一批乡镇道路提级联网工程；远期建设百色大道延长至隆安境内，形成一条运输大动脉。⑴修建右江百色城东新区—田阳县城—田东县城—平果县城连串的北岸一级路、南岸二级路和右江区四塘—田阳县百峰、田阳县头塘—那坡镇、田阳县百育—那满、田东县祥周—中平、平果县果化—田东县思林联通跨江大桥为重点，建设与新型城镇化地位功能相匹配的道路交通网络构架。⑵建设右江河沿岸各节点的港口码头建设，使之在新型城镇化建设发展中发挥其重要作用。⑶建设以百色城为龙头，以百东新区、田阳县城、田东县城、平果县城为骨干，以沿河各镇（街）为节点的道路、街道、给排水等基础设施和教育、医疗、商业、休闲、娱乐等配套设施建设，尤其是要加快推进右江区—田阳同城化发展，提高百色市中心城市首位度。

    2.将百色右江黄金水道水运基础设施建设项目列入国家滇黔桂石漠化地区扶贫规划。加强片区对外水运通道建设，进一步完善区域内河重要航、枢纽船闸、港口码头等水运基础设施建设，并提高内河水运基础设施建设的资金补助标准。鉴于目前右江航道上的部分桥梁净空净宽不能满足Ⅲ级航道通航要求，阻碍右江航道成为1000吨级黄金水道，建议加快推进田阳那坡大桥和田东大桥重建工程，确保右江航道实现全线成为1000吨级航道，满足右江沿江产业发展对水路交通运输日益增长的需求。

    3.利用百色水利枢纽银屯副坝左岸较高的地理位置和丰富的水源，采用管道输水方式，建设百色水库灌区工程，以解决百色水库以下至田东县思林镇沿河两岸右江区、田阳和田东等3县（区）12个乡镇135个行政村相对成片的耕地及果园，长期以来水资源供需矛盾突出问题，提高灌区粮食、水果、蔬菜产量和农业综合生产能力，改善城镇供水水源条件，推动百色革命老区经济社会发展，加快少数民族地区脱贫致富，农业增产和农民增收。

   （六）加强法制建设和信息管理，进一步提升右江两岸管理服务水平
在市政局设立右江数字化城市管理基础信息平台建设项目，将一带公安（交警）现有的动态视频监控系统接入数字化城市管理基础信息平台，实现视频共享，24小时全天候对城市道路和管理乱点进行实时监控，及时发现、处置城市管理中的各种问题，提高管理服务水平。深入开展“美丽•生态乡村”活动，加大环境卫生整治力度，重点做好城镇环境整治工作。制定和完善相关管理办法，规范各类建设行为，彻底遏制非法占地私搭乱建行为，使城市建设和管理有法可依，有章可循，确保城市建设规划有序推进，健康发展。高效益经营城市，加大土地储备力度，强力抓好融资平台建设，盘活存量资产，吸引民间资本参与城镇建设与经营，有效破解建设资金不足的难题。

    三、推进教育科技文化体育等各项事业发展，把我市打造成精神文明建设高地和历史文化名城

   （一）坚持教育优先发展的战略理念，做好教育扩容改造工程，同时以城镇化带动教育发展。一是抓好义务教育学校和幼儿园新建和改扩建工作，不断扩大办学规模，特别是调整优化资源配置，构建现代职教体系，在右江区等重点县（区、市）新建一批城镇、乡镇学校、幼儿园，夯实并不断扩大优质教育资源。二是出台新建住宅项目配套小学、幼儿园政策，与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。三是切实保障区域内各类学生接受良好教育。四是调整优化资源配置，构建现代职教体系，加强职业技能培训，培养各行业所需专业人才，就地成才就业，满足当地经济社会发展需求。尤其是进一步整合扶贫开发、发改、劳动人事、农村等部门的培训资源，最大限度地发挥县（区）职业技术学校（中心）的培训功能，把县（区）职业技术学校（中心）建成集中等职业技术教育、扶贫开发培训、农民工转移就业培训、下岗工人再就业培训、教师继续教育和培训、业余体育教育与训练、远程网络电教基地于一体的综合基地。五是推进高校密集区建设，加快高等教育发展步伐，培养高层次人才，为全市经济社会发展提供智力支撑。要充分发挥右江河谷现有的百色科教文化核心优势，大力支持右江民族医学院老校区扩建、百东新区分校区建设。继续完善百色学院澄碧校区建设、加快启动百东新区分校区建设。推进百色职业学院百东新区新校区建设。支持广西幼儿师范高等专科学校、广西工程职业学院、广西培贤国际职业学院扩大办学规模以及平果大学城高等院校筹建和引进工作。

   （二）加大文化优育基础设施建设力度，创建历史文化名城。一是在争取得国家建设资金支持的基础上，重点建设各县（区）各乡镇（街道）及村屯的群众体育运动设施和群众文娱场所，力争做到屯屯有体育场所和舞台。二是进一步加大农村书屋的建设力度,增大图书量,争取在2020年之前实现图书联网共享。三是进一步完善各村屯“农家课堂”的建设力度,做到有场所,有专兼培训人员若干名,有专门的管理人员,到2020年前实现全部“农家课堂”都能承担远程教学目标。四是坚持以社会主义核心价值观为主要内容并稳步实施“文明工程”。五是制定并实施《右江文化传媒公司优惠细则》，鼓励传媒公司传承文化主体，开发并不断挖掘新的文化元素。六是制定并实施《右江民间文化艺人及传人的实施细则》，不断打造并提升文化队伍素质，弘扬主旋律。

   （三）继续加强卫生计生工作，全面落实城乡医保全覆盖和计生全面放开二孩政策。