沪发改环资〔2016〕41号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。

上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室

（上海市发展和改革委员会代章）

2016年4月26日

上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排

为深入贯彻党中央、国务院要求和市委、市政府部署，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建设“四个中心”，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。按照生态文明建设和绿色发展的相关要求，结合本市实际，现制定2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：

一、明确工作目标，坚持稳中求进

坚决守住生态环境底线，聚焦重点、标本兼治、源头治理、综合监管、严格执法，加快产业结构调整，加大资源节约和生态环境建设力度，完善体制机制法制保障，深入推进绿色低碳循环发展，为完成“十三五”节能减排降碳目标开好局、起好步。

工作目标：2016年，全市能源消费增量控制在300万吨标准煤以内，力争控制在280万吨标准煤；二氧化碳排放增量控制在645万吨以内，力争控制在600万吨；煤炭消费总量控制在4800万吨左右，单位生产总值（GDP）综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降3.5%、3.6%左右，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降5%、5%、2%、2%，细颗粒物（PM2.5）浓度比上年有所下降。

二、突出结构调整，促进转型升级

（一）调整淘汰低效落后产业。加大产业结构调整的广度、深度、力度，坚持源头防控，出台新版产业结构调整负面清单，锁定项目、地块、进度和责任，大幅压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业。围绕供给侧，聚焦调整与发展联动，促进资源要素合理配置与效率提升，为创新转型拓展新空间。启动实施《上海产业结构调整重点区域专项1350行动计划》，推进桃浦三期等重点区域调整，推进产业结构调整淘汰项目1000项。继续压缩电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺生产点，有序推动全市劳动密集型一般制造业的调整和退出，推进104区块提升、195区域转型及198区域调整。结合产业结构调整、“城中村”改造、水环境治理等工作，聚焦推动本市区域生态环境综合治理工作，完成2015年启动的浦东合庆、青浦青东等11个市级重点区块治理，同时启动浦东老港、宝山大场等17个市级重点区块治理，继续实施金山地区环境综合整治工作。实施一批198区域减量化项目，完成700公顷项目立项。

（二）发展低能耗低排放产业。大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新模式，构建现代产业发展新体系。着力培育战略性新兴产业，加快发展节能环保产业，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程。严格实施火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染物特别排放限值和排放标准，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高耗能、高污染项目。

三、优化能源结构，保障能源安全

（三）坚决压减煤炭消费总量。加大力度削减煤炭消费总量，落实煤炭消费目标责任管理制度，重点用煤企业按下达的年度控制目标进行严格控制。严格落实国家和本市煤炭相关质量和限额标准，禁止销售、使用灰分高于16%、硫分高于0.6%的散煤，禁止进口不符合质量标准的煤炭，依法加强对煤炭的监督抽查力度。加快推进集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代工作。

（四）大力发展绿色低碳能源。建成崇明燃机和奉贤南桥能源中心，有序推进世博B片区央企总部能源中心、浦东前滩等分布式供能项目建设。大力发展可再生能源，加快推进风能、太阳能开发利用，探索试点农光互补、风光互补、平改坡光伏建筑一体化建设，新增风电装机10万千瓦、光伏装机10万千瓦。因地制宜促进生物质能和地热能发展。

四、发展绿色工业，促进工业减排

（五）加快工业节能和绿色制造。大力研发推广余热余压回收、水循环利用等技术装备，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，形成节能能力20万吨标准煤；加快淘汰落后机电产品和技术，推广再制造高效电机20万千瓦。推进绿色产业园区创建，发布绿色产业园区标准，推进22家园区循环化改造，指导推进园区公共服务平台、绿色照明、低碳交通等重点工程。编制上海市产业能效指南（2016版），推行工业领域能效对标和能效“领跑者”制度，推进能耗在线监测、能源管控中心等基础能力建设，完成工业万家企业能源管理体系建设50家。